淮南市2023年大氣污染防治工作總結(jié)

2023年，淮南市大氣污染防治工作有喜有憂。喜的是大氣質(zhì)量持續(xù)改善，概括起來為“654321”。“6”是全市PM2.5濃度6連降，同比下降4.4%，改善幅度全省第2；“5”是全市5項指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，分別為PM1065.9μg/m3、二氧化硫7.7μg/m3、二氧化氮21.1μg/m3、一氧化碳0.7mg/m3、臭氧157μg/m3（PM10、臭氧連續(xù)兩年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)）；“4”是全市優(yōu)良天數(shù)比例（80.5%）實(shí)現(xiàn)4連增，同比增長1個百分點(diǎn)，改善幅度全省第10；“3”是3個地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，分別為壽縣、謝家集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)；“2”是全市PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比例2項約束性指標(biāo)提前2年超額完成“十四五”省考目標(biāo)（目標(biāo)分別為39μg/m3和75%）；“1”是1個新突破，PM2.5濃度首次突破到40微克/立方米以下，為38.7μg/m3。

憂的是極端污染情況增多，未完成重污染天數(shù)目標(biāo)。全市重度污染天數(shù)4天（已扣除沙塵污染3天），同比增加2天；嚴(yán)重污染天數(shù)1天，上次出現(xiàn)嚴(yán)重污染是2017年；沙塵污染天數(shù)17天，同比增加11天（優(yōu)良天數(shù)多損失11天）。

一、工作開展情況

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域減排再深入。主要是著力四個方面深度治理。一是推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。根據(jù)我市實(shí)際，制定實(shí)施《淮南市涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)績效分級技術(shù)指南》，對全市16個涉VOCs行業(yè)實(shí)施差異化管控，科學(xué)精準(zhǔn)制定應(yīng)急減排措施，完成申報評估186家，累計評定C級企業(yè)21家。根據(jù)評級結(jié)果，推進(jìn)低級別企業(yè)升級改造，完成了23家企業(yè)單一低效治理工藝升級改造，6家企業(yè)原輔材料替代。202家采用活性炭吸附處理的企業(yè)在臭氧季完成了兩輪活性炭更換。編制完成24家企業(yè)“一廠一策”，5個工業(yè)園區(qū)“一園一案”。對14家企業(yè)130個儲罐、11家企業(yè)15個敞開液面、113家企業(yè)137個有機(jī)廢氣收集設(shè)施、244家企業(yè)291個有機(jī)廢氣處理設(shè)施等方面開展排查整治，發(fā)現(xiàn)問題112個，全部完成整改。完成全市128家加油站專項檢查。二是推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理。開展糧食加工行業(yè)工業(yè)爐窯摸底工作，摸排糧食加工企業(yè)共132家。組織磚瓦和玻璃企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，對全市在運(yùn)52家磚瓦企業(yè)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行專項檢查。三是推進(jìn)燃煤鍋爐深度治理。繼續(xù)開展燃煤電廠超凈排放改造，截至目前，全市31家燃煤發(fā)電機(jī)組26臺達(dá)到超凈排放水平，未完成的5臺機(jī)組已制定改造方案，確定改造完成時間。推進(jìn)中安聯(lián)合自備電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組超低排放改造，3臺機(jī)組目前已達(dá)到超低排放水平。四是推進(jìn)清潔運(yùn)輸。新增使用新能源公交車762輛、出租車445輛，占比分別達(dá)到100%、93.1%。注銷國三及以下營運(yùn)柴油貨車5048輛，報廢拆解94臺。非道路移動機(jī)械編碼登8091臺，非道機(jī)械尾氣抽測1500臺。依托固定遙感監(jiān)測與黑煙抓拍系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)動車100萬輛次。今年以來，生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運(yùn)政部門聯(lián)合持續(xù)開展常態(tài)化高排放車輛路檢路查與入戶抽查專項行動66次，人工檢測機(jī)動車1089輛，處罰超標(biāo)車輛9輛。明確國三標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁行區(qū)域、路段及繞行區(qū)域。完善柴油貨車?yán)@城方案，完善城區(qū)道路通行條件。嚴(yán)查高污染車輛闖禁區(qū)交通違法行為9849起。對建筑工地、工礦企業(yè)等重點(diǎn)單位開展非道路移動機(jī)械檢測111次，檢測機(jī)械436臺，2輛超標(biāo)已清退。建立完善機(jī)動車排放檢測和強(qiáng)制維護(hù)制度。

（二）面源污染管控再優(yōu)化。一是實(shí)施揚(yáng)塵污染防治專項行動。制定條例方案，強(qiáng)化法律保障。牽頭起草了《淮南市揚(yáng)塵污染防治條例》，通過安徽省十四屆人大常委會第一次會議決議，已于5月1日正式施行。開展揚(yáng)塵防治聯(lián)合檢查專項行動。7月31日至9月8日，市生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局、交通運(yùn)輸局聯(lián)合集中開展一輪揚(yáng)塵污染防治聯(lián)合檢查專項行動。共分成4個組分片包保10個縣區(qū)，從縣區(qū)自查及檢查組監(jiān)督檢查、集中整治、“回頭看”、總結(jié)四個階段，對各縣區(qū)揚(yáng)塵治理工作開展情況進(jìn)行檢查。發(fā)布典型案例10個，在全市范圍內(nèi)通報，進(jìn)一步壓實(shí)揚(yáng)塵防控責(zé)任。加大道路揚(yáng)塵治理。城市道路方面，加大對精細(xì)化道路和重點(diǎn)路段的清掃保潔力度，提高人行道、慢車道等薄弱區(qū)域機(jī)械化作業(yè)頻率和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化道路縱、橫、深度保潔。截至目前，出動洗掃車80199臺次，灑水車69756臺次,高壓沖洗車19416臺次，噴霧車4008臺次。國省道路方面，共出勤20000余人次，灑水車?yán)塾嫻ぷ?200臺班，灑水46000余噸，對重點(diǎn)路段實(shí)施定時灑水降塵作業(yè)。抓好港口碼頭揚(yáng)塵治理。加大對港口碼頭現(xiàn)場檢查和日常巡查力度，將港口碼頭企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、揚(yáng)塵污染防治工作納入日常管理，認(rèn)真組織港口企業(yè)開展自查自糾，列出問題清單，逐項對照整改，確保港口碼頭企業(yè)揚(yáng)塵污染問題整改到位。今年以來，市交通運(yùn)輸局累計出動執(zhí)法人員15662人次，出動船艇3617艘次，檢查港口736家次，檢查船舶12408艘次，依法查處違法違規(guī)船舶2745艘次，其中查處違反水上防污染規(guī)定船舶186艘次。常態(tài)化管控建筑施工揚(yáng)塵。市住建部門對問題多發(fā)的項目，加大檢查頻次，對揚(yáng)塵防治重視不夠、問題多發(fā)、整改不及時不到位、整改后又反彈的工地，堅決予以查處，并在網(wǎng)站予以公布，同時限制申報“舜耕杯”、“黃山杯”及標(biāo)準(zhǔn)化工地。截至目前，責(zé)令停工整改項目16項次，下發(fā)《整改通知書》82份，復(fù)核施工現(xiàn)場210余次，約談責(zé)任單位5次，記錄不良行為記錄9次。二是開展“三整治一保障”專項行動。積極落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面開展整治餐飲油煙和噪聲擾民問題、切實(shí)保障人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益專項行動，有效推進(jìn)解決群眾身邊環(huán)境問題。截至目前，梳理排查上報餐飲油煙、惡臭和噪聲擾民等問題清單1014個，立行立改899個，已完成整改1012個，已完成驗(yàn)收1010個，整改完成率99.8%，驗(yàn)收完成率99.6%。三是實(shí)施焚燒管控專項行動。持續(xù)開展秸稈禁燒管控。印發(fā)實(shí)施《淮南市2023年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，全市全年全區(qū)域?qū)嵤┙斩捊麩?，遏制露天焚燒秸稈、落葉、荒草、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的行為。結(jié)合工作特點(diǎn)，秸稈禁燒工作分成午、秋兩個考核季。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門聯(lián)合成立了5個秸稈禁燒和綜合利用工作專班。市黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門包縣區(qū)、縣區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村，村“兩委”干部包村民組，村民組包具體田塊，做到空間覆蓋無空白。建成縣級秸稈火點(diǎn)監(jiān)控平臺9個，安裝秸稈火點(diǎn)監(jiān)控高清視頻設(shè)備408個。今年以來，通報批評178人次，黨內(nèi)政務(wù)警告1人次，誡勉談話2人次，停職處理7人次，約談處理51人次，執(zhí)法部門調(diào)查處理縱火人61人，罰款85680元。持續(xù)加大煙花爆竹禁放管理。在春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日期間，不間斷督導(dǎo)檢查，并安排宣傳車流動宣傳煙花爆竹禁放管理規(guī)定，教育勸導(dǎo)違法違規(guī)燃放人員2.37萬人次。從制、售、放等各個環(huán)節(jié)整治煙花爆竹違規(guī)使用行為，辦理非法經(jīng)營煙花爆竹刑事案件5起，采取刑事強(qiáng)制措施5人。持續(xù)開展餐飲油煙專項排查。對重點(diǎn)區(qū)域沿街大中型餐飲門店餐飲油煙凈化裝置安裝運(yùn)行進(jìn)行檢查，對存在違規(guī)直排等情況，交辦整改。今年以來巡查共發(fā)現(xiàn)餐飲油煙污染問48個，按要求整改48個，100%完成整改；取締經(jīng)營性小煤爐249臺。

（三）重點(diǎn)時段應(yīng)對再加強(qiáng)。一是提高污染天氣應(yīng)對。持續(xù)完善重污染應(yīng)急減排清單，納入應(yīng)急減排清單企業(yè)853家、施工工地336家。印發(fā)《淮南市關(guān)于深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染防治治理攻堅戰(zhàn)行動的通知》《淮南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）》。

二是落實(shí)重大活動期間空氣質(zhì)量保障。2023年9月-11月杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會，上海進(jìn)博會重大活動期間，認(rèn)真抓好工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源及秸稈禁燒工作管控，做好地區(qū)之間、部門之間聯(lián)防聯(lián)控工作，強(qiáng)化空氣質(zhì)量保障。對企業(yè)開展大氣污染防治檢查，提前對接電廠、石化、水泥等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)政企協(xié)商，盡最大可能降低保障時段的生產(chǎn)和運(yùn)輸負(fù)荷，自愿落實(shí)應(yīng)急減排措施，減少大氣污染物排放。  

三是推進(jìn)季節(jié)性污染排放調(diào)控。將夏季臭氧污染納入監(jiān)測預(yù)警，每天推送涉VOCs企業(yè)應(yīng)急減排清單，累計調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)計劃500余家次。在顆粒物污染季，已累計推送污染貢獻(xiàn)敏感企業(yè)253家次。

（四）工作保障途徑再拓寬。一是加強(qiáng)資金引導(dǎo)作用。積極謀劃大氣專項資金項目。通過大氣專項資金的申報，調(diào)動企業(yè)污染治理的積極性，推動重點(diǎn)行業(yè)主要污染物減排。2023年，淮南市謀劃申報中央大氣資金工業(yè)污染治理類項目11個，項目總投資25475.6萬元，申請中央大氣財政資金6420.8萬元，其中工業(yè)污染治理類項目10個，能力建設(shè)類項目1個。截至目前，已成功進(jìn)入儲備庫項目4個，擬申請補(bǔ)助金額1880萬元。二是強(qiáng)化科技支撐力度。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，強(qiáng)化與淮南大氣科學(xué)研究院合作，每日針對臭氧預(yù)測高值情況，進(jìn)行溯源分析，指導(dǎo)各縣區(qū)開展針對性的治理管控措施，切實(shí)提升我市大氣污染防治的可持續(xù)支撐能力，助力提升科學(xué)治污水平。截至目前，已累計推送溯源分析報42份，污染貢獻(xiàn)敏感企業(yè)635家次，顆粒物企業(yè)253家。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。聚焦秋冬季大氣監(jiān)督幫扶。聚焦11月20日至2月底這一重點(diǎn)時段。聚焦揚(yáng)塵、煤電企業(yè)、各類堆場、磚瓦窯、重型柴油車運(yùn)輸?shù)雀黝愇廴驹?。聚焦潘集區(qū)、田家庵區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)四個重點(diǎn)區(qū)域。2023至2024年秋冬季監(jiān)督幫扶已開展1個輪次，共出動執(zhí)法人員54人次，車輛18車次，監(jiān)督幫扶企業(yè)16家，核實(shí)揚(yáng)塵點(diǎn)位2個，發(fā)現(xiàn)問題34個，其中重點(diǎn)問題6個。開展磚瓦窯企業(yè)專項整治。10月，集中開展了一次磚瓦窯企業(yè)環(huán)境污染整治專項行動，對42家在產(chǎn)磚瓦窯企業(yè)全覆蓋排查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行了交辦查處。目前，已立案查處6起，下達(dá)《行政處罰決定書》6份，共罰款33.84萬元。四是提升監(jiān)測監(jiān)管能力。建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位605個，實(shí)現(xiàn)微站預(yù)警、污染源分析等工作。安裝40套出租車走航監(jiān)測設(shè)備，定量分析道路揚(yáng)塵高值區(qū)域，推送污染問題，推進(jìn)污染治理。安裝2臺激光雷達(dá)設(shè)備，定性識別污染源，并實(shí)時排查整改。機(jī)動開展無人機(jī)及便攜式設(shè)備監(jiān)管，利用可視紅外成像無人機(jī)全天候清晰尋找污染源。利用便攜式顆粒物檢測儀、氣體檢測儀、VOCs檢測儀等，對加油站、汽修店、涉VOCs企業(yè)、工地等均能精確監(jiān)管監(jiān)測污染排放情況。安裝2000套OBD裝置、14套黑煙車與尾氣遙感抓拍設(shè)備，已向公安交警部門推送移交尾氣超標(biāo)嚴(yán)重以及冒黑煙車輛167臺次。五是強(qiáng)化目標(biāo)考核管理。實(shí)施縣區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染防治工作量化考核，截至目前，每天調(diào)度巡查交辦問題1831個，每周公開空氣質(zhì)量情況50期，每月通報工作開展情況12期，共計約談了6個縣區(qū)、發(fā)了27份警示函。

二、存在的問題

（一）個別指標(biāo)排名仍然靠后。2023年，淮南市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.87，排名全省第8，排名同比后退1名。PM2.5和PM10濃度絕對值排名依然落后，分列全省第12、第13，排名進(jìn)位的壓力非常大。臭氧、二氧化氮濃度同比反彈，重污染天數(shù)同比增加。潘集區(qū)PM2.5濃度仍然排在全省末位，田家庵區(qū)位列后十位，大通區(qū)反彈明顯。

（二）快速響應(yīng)機(jī)制不夠成熟。2023年初印發(fā)了《淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)盯控與快速響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制方案》，對站點(diǎn)數(shù)據(jù)盯控、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)措施分別做了相應(yīng)規(guī)定。但從實(shí)際落實(shí)情況來看，各環(huán)節(jié)均存在不同程度的瑕疵，反應(yīng)時間慢、溯源點(diǎn)位推送打散彈槍，不夠精確、排查污染源問題不夠全面等，不能及時消除污染源。

(三)污染減排壓力越來越大。在大氣治理重點(diǎn)上，全市持續(xù)圍繞“五控”開展，取得了一定成果，但隨著大氣污染治理的深入，精細(xì)化治理不夠，如清潔運(yùn)輸工作一直沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,申請中央資金大氣污染治理項目偏少，不能有效以項目提標(biāo)改造帶動大氣治理。提前預(yù)測、精準(zhǔn)防控力度不夠。在工作中重設(shè)施、輕標(biāo)準(zhǔn)，治理效果難以保障。

（四）部分重點(diǎn)工作落實(shí)不嚴(yán)。今年亞殘運(yùn)會、上海進(jìn)博會期間，生態(tài)環(huán)境部、省衛(wèi)星遙感監(jiān)測我市熱異常點(diǎn)64個，位列全省前列，充分反映出我市秋季秸稈禁燒管控存在不足。揚(yáng)塵污染難以根治。道路揚(yáng)塵方面，道路保潔灑水和機(jī)械化清掃頻次不足。堆場揚(yáng)塵方面，礦區(qū)周邊非法堆場時有反彈，大氣污染嚴(yán)重。工地?fù)P塵方面，部分工地未落實(shí)“六個百分百”施工要求，揚(yáng)塵污染問題易反彈。

三、2024年工作謀劃

1.細(xì)化落實(shí)減污降碳試點(diǎn)。依托淮河能源、中煤新集等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)加大煤層氣的開發(fā)力度，發(fā)展煤制天然氣、煤制氫氣等產(chǎn)業(yè)。推動煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。加快推進(jìn)洛河、潘集、平圩等電廠“關(guān)小上大”。推動新集礦區(qū)采煤沉陷區(qū)及屋頂光伏發(fā)電項目、淮河能源集團(tuán)的潘三采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電、丁集采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電、華潤集團(tuán)“風(fēng)光儲”一體化項目。以淮南礦業(yè)和中煤新集兩大礦業(yè)集團(tuán)為對象，整合煤礦專用線資源，推進(jìn)鐵路場站適貨化改造。打造淮南港鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程。強(qiáng)化采煤沉陷區(qū)治理。

2.持續(xù)推進(jìn)電廠深度治理。推進(jìn)剩余燃煤機(jī)組穩(wěn)定達(dá)到超凈排放水平，開展全覆蓋常態(tài)化監(jiān)管。探索實(shí)施燃煤機(jī)組三氧化硫治理。

3.推進(jìn)磚瓦企業(yè)績效升級。除行政處罰未滿1年的，消除D級磚瓦企業(yè)，推進(jìn)20%企業(yè)達(dá)到B級標(biāo)準(zhǔn)，原則上涉及的縣區(qū)按比例分配；加快完成瑾旭建材、錢成建材提標(biāo)改造。

4.加快完成綠島項目建設(shè)。積極推進(jìn)淮南市集中涂裝中心綠島建設(shè)項目建設(shè)。對各縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)開展一輪評估，具備條件的，推進(jìn)建設(shè)溶劑回收、吸附劑再生、集中噴涂中心。完成5家涉VOCs企業(yè)建設(shè)或改造適宜高效治污設(shè)施。

5.推進(jìn)煤礦污染深度治理。對接淮河能源、中煤新集、皖北煤電，加快實(shí)施煤礦清潔運(yùn)輸，全面落實(shí)煤泥壓濾烘干要求，確保煤泥不落地、不出廠；實(shí)現(xiàn)一定比例的煤系固廢新能源車運(yùn)輸，秋冬季期間尤其是12-1月煤系固廢利用現(xiàn)有煤棚堆存，不出廠。研究推廣礦井回風(fēng)治理。

6.優(yōu)化公共交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市公共交通及物流通行車輛結(jié)構(gòu)，城區(qū)內(nèi)公交線優(yōu)先采用新能源車，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛實(shí)現(xiàn)小型化、新能源化。積極推進(jìn)潘集區(qū)新能源重卡換電項目。推動淮南市6個集中貨運(yùn)驛站建設(shè)，優(yōu)化重型車運(yùn)輸路線。

7.推進(jìn)揚(yáng)塵污染精細(xì)治理。細(xì)化工地?fù)P塵專項治理，依托建筑工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，研究推廣揚(yáng)塵治理第三方服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染全方位管控。推動建筑工地、重要道路高桿噴淋系統(tǒng)建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。重點(diǎn)抓好鳳臺縣、潘集區(qū)、八公山區(qū)、謝家集區(qū)煤矸石堆場治理。

8.完善各類焚燒網(wǎng)格管控。牽頭開展“三整治一保障”，實(shí)施專項排查，加強(qiáng)城管、住建、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等管理部門之間協(xié)作，建立聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人。提前部署春節(jié)煙花爆竹禁燃禁放。加大散煤清零力度，常態(tài)化巡查美食街等重點(diǎn)區(qū)域，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，快速出擊，堅決查處。

9.建立完善溯源管理機(jī)制。融合現(xiàn)有會商研判、快速聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施更加精準(zhǔn)的日常管理、應(yīng)急管控和精準(zhǔn)治理，優(yōu)化資源配置。持續(xù)包保幫扶工作，提高4個對口幫扶國控站點(diǎn)工作組技術(shù)支撐水平，協(xié)同開展溯源管控。完善大氣-執(zhí)法-監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制，長效解決突出污染問題。

10.強(qiáng)化大氣治理能力建設(shè)。加強(qiáng)縣區(qū)分局人員培訓(xùn)，開展為期半個月跟班學(xué)習(xí)，每期2個縣區(qū)。強(qiáng)化大氣監(jiān)測能力建設(shè)，會同生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科，加快推進(jìn)省級園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，啟用煤化工園區(qū)站點(diǎn)并納入考核。

來源：淮南市生態(tài)環(huán)境局