《人民日?qǐng)?bào)》（2022年06月09日第11版）

安徽淮南探索實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營——

土地不撂荒 農(nóng)民多得利

本報(bào)記者 吳焰 韓俊杰

核心閱讀

圍繞“誰來種地、怎樣種地”，安徽淮南探索實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，不僅解決了土地撂荒問題，還增加了農(nóng)戶收入，保障了糧食安全。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“農(nóng)管家”為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“一站式”服務(wù)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)提供資金、風(fēng)險(xiǎn)保障，進(jìn)一步促進(jìn)了多方共贏。

趁著天氣還不太熱，安徽省淮南市謝家集區(qū)楊公居委會(huì)的農(nóng)戶徐士虎來到田里翻地。兒子開著一臺(tái)拖拉機(jī)在前面旋耕，61歲的老徐在后面打理秸稈。老徐告訴記者，兒子在外打工，這幾天回來幫忙，家里的幾畝地分布在5個(gè)地塊里，兩人疲憊不堪。

人手不足，地塊小，小戶種植成本高，大型農(nóng)機(jī)進(jìn)不去……針對(duì)老徐父子這樣的農(nóng)戶遇到的難題，近年來，淮南市聚焦解決“誰來種地、怎樣種地”，探索實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、企業(yè)增盈。

土地委托，讓農(nóng)戶有收入無顧慮

周末，梁桂琴一家人驅(qū)車從合肥回到楊公鎮(zhèn)前瓦村。她家里一共有10畝地，去年以每畝650元的價(jià)格委托給了村委會(huì)，時(shí)間為5年。今年4月1日，在小麥播種前，村黨支部書記、村委會(huì)主任王軍早早就把6500元租金交到了她手里?！艾F(xiàn)在真省心，不擔(dān)心地撂荒了，還能有一筆收入?！绷汗鹎僬f。

梁桂琴告訴記者，因?yàn)樵谕獾厣?，不方便打理農(nóng)活，去年家里的地撂了荒。對(duì)此，王軍坦言，在前瓦村，像梁桂琴家這樣的情況不在少數(shù)。

去年，前瓦村整村推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管改革。全村400多戶村民與村委會(huì)簽訂了土地托管合同，以每畝650元的價(jià)格委托給村委會(huì)。村委會(huì)再以每畝700元的價(jià)格委托給青源家庭農(nóng)場(chǎng)等種糧大戶，其中50元的差價(jià)以管理費(fèi)的形式作為村集體收入?！按迕癯俗饨鹗杖?，還可以到種糧大戶那里務(wù)工?！蓖踯娬f，今年村集體收入達(dá)到20多萬元，這筆錢除給村民分紅外，還會(huì)用來修建烘干倉儲(chǔ)設(shè)施。

土地委托給村集體，再由村集體委托給種糧大戶，以后自家的地會(huì)不會(huì)要不回來？當(dāng)初，梁桂琴也有類似顧慮。為此，淮南市開發(fā)了土地延包電子證照系統(tǒng)。通過無人機(jī)測(cè)繪，每家每戶的土地被精確標(biāo)注在地圖上，農(nóng)戶一目了然。此外，集體托管后，小田變大田，不僅便于機(jī)械化耕作，還讓土地變“多”了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，托管后每個(gè)村子平均多出幾十畝地。

集聚資源，為生產(chǎn)提供“一站式”服務(wù)

在外打工十來年后，壽縣農(nóng)戶李方迅決定回老家種地。雖說從小就生活在農(nóng)村，但李方迅僅有的耕種知識(shí)早就不夠用了。他坦言，多虧有了“農(nóng)管家”，有問題隨時(shí)求助，讓他這個(gè)門外漢在短時(shí)間內(nèi)成了種地的“好把式”?！爸脖Ｈ谭?wù)，今年每畝小麥至少增收200斤?！崩罘窖父吲d地告訴記者。

李方迅所說的“農(nóng)管家”，負(fù)責(zé)淮南市推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要一環(huán)，即要素跟進(jìn)和服務(wù)跟進(jìn)。走進(jìn)安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，記者看到，辦公區(qū)域集聚了農(nóng)資公司、銀行、保險(xiǎn)、技術(shù)支持等各個(gè)部門，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“一站式”服務(wù)。

“今年化肥價(jià)格漲幅較大，我們從廠家集中采購，每噸價(jià)格能便宜200—400元。”“農(nóng)管家”公司總經(jīng)理助理向杰介紹，“農(nóng)管家”負(fù)責(zé)農(nóng)資集中采購，通過與進(jìn)駐在這里的中農(nóng)集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司工作人員洽談，從最近的基地調(diào)運(yùn)化肥，降低了采購成本。此外，公司服務(wù)涵蓋耕、種、管、收、售各個(gè)環(huán)節(jié)，每畝地每年只收10元服務(wù)費(fèi)?！爸灰粋€(gè)電話，工作人員就能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，幫助解決問題?！毕蚪苷f。

去年，青源家庭農(nóng)場(chǎng)遭遇資金瓶頸，向“農(nóng)管家”求助。經(jīng)溝通后，向杰很快與本地一家進(jìn)駐“農(nóng)管家”的銀行對(duì)接。銀行了解評(píng)估了農(nóng)場(chǎng)情況后，授信200萬元，用以支付土地的租金，使農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)順利運(yùn)營。

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，淮南市水稻、小麥的種類一度達(dá)到600多種。品種多、品質(zhì)不一，也給病蟲害防治帶來了挑戰(zhàn)?！被茨鲜修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長吳震宇說。如今，“農(nóng)管家”對(duì)種子進(jìn)行集中采購，全市的糧食品種逐漸統(tǒng)一，品質(zhì)不斷提高。

目前，“農(nóng)管家”已對(duì)接了10萬畝土地的糧食銷售任務(wù)，每斤收購價(jià)格為1.5元，比市場(chǎng)價(jià)高出0.2元左右。在“農(nóng)管家”的運(yùn)作下，以“淮畔良品”為注冊(cè)商標(biāo)的特色農(nóng)產(chǎn)品已推向市場(chǎng)。最近，在公司的幾個(gè)直播間內(nèi)，直播帶貨主播正忙得不亦樂乎。

保險(xiǎn)托底，為農(nóng)業(yè)降風(fēng)險(xiǎn)增動(dòng)力

去年水稻季，是李方迅回老家后種植的第一季。當(dāng)時(shí)，因?yàn)樵庥鏊疄?zāi)，他在壽縣租種的水稻里，有180多畝被淹，損失不小。保險(xiǎn)公司在核定損失后，給他理賠了12.8萬元，讓他收回了受災(zāi)地塊的種地成本。

以往，小農(nóng)戶直接對(duì)接大戶，一旦大戶遭遇自然災(zāi)害、資金鏈斷裂，就容易發(fā)生跑路現(xiàn)象，導(dǎo)致土地撂荒。對(duì)此，安豐鎮(zhèn)谷貝村黨支部書記王教宇深有感觸，2014年，村里流轉(zhuǎn)了8000多畝土地，但因?yàn)檗r(nóng)業(yè)靠天吃飯，抗災(zāi)能力弱，4個(gè)種植大戶中跑了3個(gè)，最后只能由村集體為農(nóng)戶墊付了租金。

大戶跑路及由此帶來的土地撂荒，根本原因還是在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)高。為此，淮南市推動(dòng)多家保險(xiǎn)公司量身定制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，綜合保底收益和生產(chǎn)成本，以一畝地2000元（全年一畝小麥700元、一畝水稻1300元）的保額，為種植大戶“托底”。“結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管‘保底收益+分紅’的特點(diǎn)，在國家政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提供商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)?！眹r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)淮南中心支公司負(fù)責(zé)人沈耀華介紹，去年公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管改革試點(diǎn)提供了4000萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

“如今有了托底收益，既降低了農(nóng)民種地的風(fēng)險(xiǎn)，還能夠作為他們獲取信貸的基礎(chǔ)，為融資增信?！被茨鲜形瘯浫螡射h說，當(dāng)?shù)夭粩嗤七M(jìn)的金融服務(wù)，有力支撐了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管改革。

看到老徐父子的辛勞，一旁的吳震宇趁機(jī)做工作?！懊髂?duì)幦“涯銈冞@片的地也托管了，你看怎么樣？”“那就太好了，地不撂荒了，還能有一份收入，我支持！”老徐忙著接話，臉上笑容滿溢。